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努力把民族工作提高到一个新水平

日期:2012/08/31  来源:信息中心  字号:[ ]

努力把民族工作提高到一个新水平

(二○○六年十二月二十六日)

回 良 玉

  这次国家民委委员全体会议,是深入学习贯彻党的十六届六中全会精神,分析形势、交流情况、总结经验,进一步加强和做好民族工作的一次重要会议。刚才,六位民委委员单位负责同志作了大会发言,讲得很生动、很有特色,我听了之后深受启发、深感振奋。

  下面,我讲三个问题。

  一、正确认识和把握形势,进一步增强做好民族工作的责任感和使命感。

  二○○六年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年,是我国经济社会发展取得显著成就的一年,也是深入学习贯彻中央民族工作会议精神,民族工作扎实推进、取得不平凡成绩的一年。我们召开了学习贯彻中央民族工作会议精神经验交流会,开展了对中央民族工作会议精神贯彻落实情况的督查,进行了民族区域自治法的执法检查,编制了西部大开发、藏区、少数民族事业以及兴边富民行动的“十一五”规划,举办了省部级领导干部民族工作专题研讨班,特别是第三届全国少数民族文艺会演取得圆满成功,在社会上引起了较大的反响。总的看,二○○六年民族工作在认识上有了新提高,政策上采取了新举措,实践上积累了新经验,工作上打开了新局面。可以说,目前我们正处于民族地区发展最快的时期,少数民族得到实惠最多的时期,民族关系最为和谐的时期,我国民族工作已经站在了一个新的历史起点上。

  在看到民族工作取得的成绩和面临的大好形势的同时,我们也要清醒地认识到,当前国际环境正在发生复杂深刻变化,我国改革发展正处于关键时期,民族工作既面临难得的机遇,也面临前所未有的挑战。

  第一,国际形势总体缓和稳定,但西方敌对势力利用民族问题和宗教问题对我进行西化、分化的挑战依然十分严峻。和平、发展、合作是当今时代的潮流,但世界局势依然复杂多变,民族问题依然是影响世界和平与发展的热点,民族矛盾依然是引发局部战争和流血冲突的焦点。西方敌对势力为了遏制中国发展,利用民族、宗教、人权等问题对我实施的西化、分化加剧,而且政治图谋没有改变、方式手段更加多样。他们在与境内外分裂主义势力互相勾连、加紧对我进行渗透破坏的同时,把重点转向利用我民族地区的社会热点问题,与我争夺群众、争夺民心。更加注重利用境外非政府组织,打着文化交流、开发援助等幌子在我民族地区笼络民心、投棋布子;更加注重借“维权”之名,插手利用我国内涉及民族因素的群体性事件,企图从内部搞乱我们;更加注重利用宗教对我少数民族和民族地区进行思想文化渗透,企图打一场“没有硝烟的战争”。同时,在一些周边国家,各种狭隘民族主义思潮、宗教极端主义思潮泛滥,民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力活动猖獗,这些都对我民族团结、祖国统一和国家安全构成了严峻挑战。

  第二,少数民族和民族地区加快发展的态势很好,但缩小发展差距的任务依然十分艰巨。改革开放以来,党中央、国务院不断采取新的重大举措加大扶持力度,我国少数民族和民族地区经济社会的发展态势良好。“十五”期间,民族地区年均经济增长速度为百分之十一点一,比“九五”期间高二点五个百分点。但是由于历史、自然条件等多方面原因,民族地区发展水平总体上仍然比较落后,与发达地区的差距还存在进一步拉大的趋势。二○○五年,民族地区人均生产总值只有全国平均数的百分之六十六,农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十四点一。民族地区农村绝对贫困人口一千一百七十万人,占全国农村贫困人口的百分之四十九点五。“吃饭难”、“行路难”、“饮水难”、“上学难”、“看病难”等问题,在民族地区相当突出。这些问题如果长期得不到有效解决,不仅直接影响全面建设小康社会的进程,还可能导致严重的社会问题,危及民族团结、社会稳定和国家长治久安。

  第三,巩固和发展社会主义民族关系的有利条件不断增多,但民族团结面临的新情况新问题依然十分复杂。当前,我国正处于全面建设小康社会的重要战略机遇期。全面落实科学发展观,必将进一步促进各民族之间的协调发展;构建社会主义和谐社会,必将进一步巩固和发展民族大团结的生动局面。这是主流,是趋势,是有利条件和大好机遇。但也要看到,我国正处于各种社会矛盾的凸显期,涉及民族因素的人民内部矛盾时有发生,维护民族团结的任务仍然十分艰巨和繁重。从过去的情况看,一些影响民族团结的群体性突发事件涉及面广,情况复杂,有的组织性很强、冲突激烈。特别是随着我国与世界各国的联系更加紧密,国际国内因素互动增强,国内问题很容易造成国际影响,国际问题很容易引发国内问题,加之敌对势力趁机插手利用、蓄意挑拨离间,我国民族关系面临挑战的综合性、复杂性和突发性增强,驾驭和处理难度增大。

  第四,各地区各部门对民族工作的认识水平、工作能力明显提高,但与新形势新任务不相适应的问题依然十分突出。党的十六大特别是二○○五年中央民族工作会议以来,各地区、各部门按照党中央、国务院的要求,更加重视和加强民族工作,大力推进民族团结进步事业,取得了令人鼓舞的成绩,工作能力和水平有了很大提高。但按照中央对民族工作的决策部署和总体要求,我们的认识和工作还存在一些不适应的方面。比如,有的地方和部门对民族工作的重要性认识不够,实际工作中存在领导不到位、措施不到位的现象。有的对我国多民族的基本国情认识不够,想问题、作决策没有充分考虑和照顾到少数民族和民族地区的特点,还不同程度地存在“一刀切”、“一个样”现象。有的对党和国家扶持少数民族和民族地区发展的政策法规落实不够,存在一般号召多、真抓实干少的现象。此外,民族工作部门自身建设也还存在一些不相适应的问题,加强民族工作机构、机制和干部队伍建设,还需要做大量艰苦细致的工作。

  历史和经验表明,对一个党、一个国家、一个民族来说,最大的忧患是缺乏忧患意识。只有居安思危,才能防患未然;只有未雨绸缪,方可长治久安。我们民族工作取得的成绩越大,有利的条件越多,面临的机遇越好,就越要珍惜来之不易的大好形势,越要树立忧患意识,越要保持清醒头脑,越要增强责任感、紧迫感。各地区、各部门都要站在党和国家事业发展全局的高度,准确把握世界民族问题的发展变化及对我国的影响,深刻认识民族问题的长期性、复杂性和重要性;准确把握我国民族问题的新特点、新趋势,深刻认识民族工作的政治性、政策性和群众性;准确把握民族工作面临的新情况、新问题,深刻认识做好新形势下民族工作的艰巨性、紧迫性,切实把认识和行动统一到中央民族工作会议精神上来,落实到贯彻中央关于民族工作的决策部署中去,振奋精神、坚定信心,迎难而上、奋发进取,不断开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。

  二、认真学习贯彻十六届六中全会精神,扎扎实实做好当前民族工作。

  二〇〇七年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们要坚持贯彻构建社会主义和谐社会这一战略任务和总要求,牢牢把握深入学习贯彻中央民族工作会议精神这条主线,突出重点、全面推进、狠抓落实,以创新的精神、创新的思路、创新的举措,不断推动民族工作取得新的进展,为巩固和发展民族工作的大好形势,推进和谐社会建设作出更大的贡献,为党的十七大召开创造良好环境。

  (一)着眼于促进又好又快发展,进一步加强少数民族和民族地区的经济建设。

  社会要和谐,首先要发展。发展是解决我们所面临的一切矛盾和问题的关键。我们必须坚持以科学发展观为统领,紧紧抓住实现少数民族和民族地区又好又快发展这个核心,不断促进民族之间、区域之间、经济社会之间协调发展。

  要继续狠抓中央民族工作会议精神的贯彻落实。二○○五年召开的中央民族工作会议亮点很多、举措很实,最大的亮点就是强调要加快少数民族和民族地区经济社会发展,最实的举措就是出台了扶持少数民族和民族地区加快发展的有力政策。中央领导同志非常关心中央民族工作会议精神的贯彻落实。二○○六年以来,胡锦涛总书记两次到民族地区考察,都突出强调政策落实问题。最近,贾庆林同志专门作出批示,要求研究落实中央民族工作会议精神的有关措施。我们要按照中央领导同志的重要指示和批示精神,继续狠抓中央民族工作会议精神的贯彻落实不松劲,切实将党和国家扶持少数民族和民族地区发展的各项政策措施落到实处,变成实实在在的生产力,变成看得见、摸得着的经济效益,变成推动少数民族和民族地区又好又快发展的强大动力。在这个问题上,中央国家机关要以身作则、带头落实、率先垂范,特别要落实好减免民族地区基础设施建设配套资金、加大财政转移支付力度、提高生态建设和资源开发补助标准等政策。

  要认真抓好少数民族事业等三个规划的实施工作。中央民族工作会议提出,要编制并实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民行动“十一五”规划。编制关于少数民族发展的专项规划,是我们党和国家民族工作的重大创新,充分体现了党中央、国务院对民族工作的高度重视,对民族地区的大力支持,对少数民族的深情厚谊,意义十分重大,影响十分深远。目前,扶持人口较少民族发展规划正在扎实实施之中。今天上午,国务院审议通过了少数民族事业“十一五”规划。兴边富民行动“十一五”规划也即将完成编制工作。我们要把组织实施三个规划作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重要抓手,加强组织领导,加大投入力度,加强监督检查,确保规划落到实处。要注意总结、宣传扶持人口较少民族发展取得的成就,充分展示党和国家民族政策的优越性。

  要扎实推进民族地区新农村建设。民族地区大部分是农村,少数民族群众大部分是农民,建设社会主义新农村,对于加快少数民族和民族地区发展具有重要意义。要结合贯彻刚刚闭幕的中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,充分用好国家出台的一系列支农惠农政策,促进农业不断增效、农牧民持续增收。大力加强农牧区基础设施建设,努力改善农牧民的生产生活条件。加大科技投入,把培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民作为一项基础工程来抓,广泛开展农牧民技能培训,提高他们发展经济的本领。注意总结推广民族地区新农村建设的好经验、好典型、好做法,搞好分类指导。

  这里,我想着重讲讲牧区问题。我国牧区总面积四百二十六万平方公里,总人口五千零五十二万,大部分是少数民族。由于多方面原因,当前牧区发展问题较多,主要表现为生产方式比较落后、生产条件比较脆弱、生存环境比较恶劣,百分之九十的草原退化,百分之五十的草原沙化、盐碱化。牧区的建设和发展,关系到各民族共同繁荣发展,关系到我国生态环境建设全局,关系到民族团结、社会和谐和边疆稳固。有关地方和部门一定要把牧区工作摆到更加突出的位置,紧密结合社会主义新农村建设,进一步加快牧区建设和发展。要坚持以人为本,突出解决“退牧还草”后牧民的长远生计问题,着力转变生产方式、改善生存条件、提高生活水平。国家民委要会同有关部门搞好调查研究,提出切实有效的政策措施。

  (二)着眼于维护社会公平正义,进一步解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  群众利益无小事。构建社会主义和谐社会,必须坚持把群众利益放在首位,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使和谐社会建设的成效真正体现到为各族群众排忧解难上来,体现到实现好、维护好、发展好各族群众的切身利益上来。

  要认真做好少数民族和民族地区扶贫开发工作。近期以来,胡锦涛同志先后就南疆发展问题、云南德宏州景颇族生产生活困难问题作出重要批示,要求认真调查研究,制定特殊的扶持政策。温家宝同志就南疆发展问题批示有关部门作为重点专门研究。这些重要批示,对于进一步做好扶持少数民族和民族地区发展工作,特别是做好扶贫开发工作具有重要的指导意义。我们要认真学习贯彻中央领导同志的重要批示精神,从民族地区贫困人口集中连片的特点出发,区分不同地域、不同类型,坚持因地制宜、因族举措,制定特殊的扶持政策。要紧紧围绕改善民族地区基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高少数民族基本素质“三个基本问题”,着力抓好整村推进、贫困劳动力转移培训、产业化扶贫“三项重点工作”,切实解决民族地区贫困群众的温饱问题,努力实现国民经济和社会发展“十一五”规划确定的扶贫目标。要加快建立民族地区农牧民最低生活保障制度,切实解决特困少数民族群众的生活困难。

  要更加注重解决少数民族和民族地区的特殊困难。加大对民族地区财政转移支付力度,做到“三个保证”,解决民族地区财政“吃饭难”问题。认真落实“两免一补”政策,办好寄宿制学校,解决民族地区少年儿童“上学难”问题。大力发展民族地区职业教育,切实加强就业培训和就业指导,解决民族地区“就业难”问题。加强民族地区公共卫生设施建设,建立健全农牧区卫生服务体系,大力推广新型农村合作医疗制度,解决民族地区“看病难”问题。大力推进广播电视“村村通工程”和“西新工程”,解决民族地区“收听收看广播电视难”问题。

  (三)着眼于保持社会安定有序,进一步增进民族大团结。

  民族关系始终是我们这个多民族国家至关重要的政治和社会关系,民族和谐始终是社会和谐的重要保障和重要内容。没有各民族的和睦相处,就没有社会的安定团结;没有各民族的和谐发展,就没有国家的繁荣富强;没有各民族的和衷共济,就没有中华民族的兴旺昌盛。我们一定要把维护民族团结摆在民族工作的突出位置,进一步夯实民族团结工作的基础。维护民族团结,重心在基层,关键在基础。要坚持不懈地开展民族理论、民族政策、民族法律法规的宣传教育,使“三个离不开”的思想更加深入人心。深入开展民族团结进步创建活动,大力推进民族和谐社区、民族和谐村镇建设。建立健全基层民族团结工作的长效机制,把党的民族政策贯彻到基层,把影响民族团结的问题解决在基层。认真研究当前城市民族工作中出现的新情况、新问题,探索新思路、新举措,切实加强城市民族工作。

  特别需要强调的是,要高度重视预防和处置涉及民族因素的群体性事件。为此,必须深入开展涉及民族因素矛盾纠纷的排查调处工作。要密切联系群众,认真倾听群众心声,积极疏导群众情绪,切实解决群众的实际问题,以最大程度增加和谐因素,减少不和谐因素。要坚持依法按政策办事,充分发挥思想政治工作优势,认真化解涉及民族因素的各种摩擦纠纷,做到“四个防止”:防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体性事件,防止不同民族群众经济社会交往中的一般问题演变成为伤害民族宗教感情的严重问题,防止非对抗性的矛盾转化成为对抗性矛盾,防止敌对势力插手利用和借机捣乱。要严密防范、依法打击境内外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的渗透、颠覆、破坏活动,坚决维护法律尊严、人民利益、民族团结和祖国统一。

  (四)着眼于促进民主法治,进一步坚持和完善民族区域自治制度。

  民主法治是和谐社会的重要基础,制度建设是和谐社会的根本保证。要进一步坚持和完善民族区域自治制度,充分保障少数民族和民族地区的各项权利,切实发挥这一基本政治制度的巨大优越性。

  要大力宣传民族区域自治制度。二〇〇七年我国实行民族区域自治制度六十周年。六十年来的实践证明,民族区域自治制度作为一项基本政治制度,完全符合我国的国情,具有巨大的优越性和强大的生命力。我们实行民族区域自治制度的成就和经验,在世界上一些多民族国家产生了重大影响,被称作解决民族问题的“中国模式”。要认真总结、大力宣传我国民族区域自治制度的成功经验,进一步增强坚持和完善这一基本政治制度的坚定性和自觉性。二〇〇七年也是内蒙古自治区成立六十周年,我们要积极主动地协助内蒙古自治区办好成立六十周年庆祝活动,精心做好中央代表团组建和祝贺的各项工作,以此宣传我国民族区域自治制度取得的巨大成就。

  要全面贯彻民族区域自治法。这是实行民族区域自治制度的法律保障。当前和今后一个时期,要突出抓好《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的学习贯彻工作。各地区、各部门要按照要求,制定贯彻落实的具体措施和办法,切实把国家扶持少数民族和民族自治地方发展的各项政策措施落到实处。民族工作部门要加强对法规执行情况的监督检查。同时,要加快其他配套法规建设步伐,自治地方要尽快制定自治条例、完善单行条例,以更好地保障少数民族的合法权益。

  (五)着眼于加强和谐文化建设,进一步繁荣发展少数民族文化。

  文化是民族精神的体现,是社会进步的旗帜。构建社会主义和谐社会,必须大力加强和谐文化建设;促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,必须大力繁荣发展少数民族文化事业。

  要大力弘扬少数民族优秀文化传统。丰富多彩的少数民族文化是博大精深的中华文化的重要组成部分,是我们独特的资源、重要的优势和珍贵的遗产。各民族源远流长、特色鲜明、异彩纷呈的文化,铸就了多彩中华的和谐之美;各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的精神,铸就了团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。大力弘扬少数民族优秀文化传统,必须牢牢把握先进文化的前进方向,切实采取各种有效措施,倡导和谐理念,培育和谐精神,努力为建设社会主义核心价值体系服务,努力为形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带服务。

  要大力推进少数民族文化事业发展。在党和国家的高度重视下,我国少数民族文化事业方兴未艾。但是,当前民族文化的发展现状,与各民族群众的精神文化需求还不相适应,与民族地区加快发展的现实需求还不相适应,与发展先进文化的时代要求还不相适应,与维护国家文化安全的战略要求还不相适应。为此,胡锦涛同志作出重要批示,要求制定政策措施,扶持少数民族文化事业发展。我们要按照胡锦涛同志的重要批示精神,抓紧研究制定新世纪新阶段少数民族文化发展战略、目标任务和工作方针,提出扶持少数民族文化事业发展的具体政策措施,并作出全面部署。要大力发展少数民族和民族地区公益性文化事业,突出抓好城乡基层文化设施建设,满足各族群众日益增长的文化需求。要精心筹备和办好第八届全国少数民族传统体育运动会,努力把运动会办成推进民族团结进步的盛会、展示少数民族风采的盛会、弘扬民族精神和时代精神的盛会。

  三、切实加强能力、机制和作风建设,努力把民族工作提高到一个新水平。

  民族工作在社会主义和谐社会建设中具有重要的地位和作用。面对新形势新任务新要求,各级政府要自觉把民族工作摆上更加突出的位置,进一步加强领导。各级民族工作部门和民委委员各成员单位要大力加强自身建设和能力建设,进一步提高民族工作水平。

  第一,加强学习实践,进一步增强做好民族工作的能力。不断加强学习和实践,是与时俱进做好民族工作的基础。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习领会中央的一系列战略思想和战略部署,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不断增强把握大局、服务大局的能力。深入学习现代经济、法律、社会管理、科技等方面的知识,按照建设服务政府、法治政府的要求,切实履行好社会管理和公共服务的职能,不断提高依法行政、依法办事的能力。深入学习党的民族理论和民族政策,深入研究新形势下民族问题、民族工作的特点和规律,深入研究世界民族问题的发展变化及对我国的影响,创新工作思路,改进工作方法,强化工作手段,不断提高驾驭民族问题、做好民族工作的能力。要深入民族地区,深入少数民族群众,认认真真察民情,诚诚恳恳听民意,实实在在帮民富,兢兢业业保民安,不断增强凝聚人心、增进和谐、加快发展的能力。

  第二,坚持完善机制,进一步增强推进民族工作的合力。民族工作涉及方方面面,需要大家共同努力。实践证明,民委委员制度是一个具有中国特色的、行之有效的民族工作机制。实行这一制度,充分体现了党和国家对民族工作的高度重视,充分体现了民族工作的特点和规律,有利于凝聚各方面力量,调动各方面积极性,发挥各方面优势,共同做好民族工作。长期以来,各成员单位和兼职委员牢记自己的光荣使命,认真履行职责,积极参与、大力支持民族工作,为民族团结进步事业作出了重要贡献。对此,党中央、国务院是充分肯定的。

  在新的形势下,我们要继续坚持和完善民委委员制度,充分发挥这一制度的积极作用。应该看到,党和国家的民族政策和民族法律法规,主要是通过我们各个部门的具体政策和具体工作来落实、来体现的;少数民族和民族地区干部群众对党和国家的民族政策和民族法律法规的认识和评价,主要是通过我们各个部门的具体政策和具体工作来形成、来作出的。因此,各成员单位要进一步增强荣誉感和使命感,进一步明确自己的责任,认真贯彻党和国家民族政策和民族法律法规,保障少数民族和民族地区的各项权利。当前,要突出抓好中央民族工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神的贯彻落实工作。国家民委要充分履行牵头协调的职责,加强联系、搞好服务,更好地发挥成员单位和兼职委员的作用。

  第三,树立优良作风,进一步增强干部队伍的战斗力。做好民族工作,要求广大民族工作者必须保持良好的精神状态,树立良好的工作作风。一要大力弘扬创新求实的精神,树立求真务实的作风。现在,中央关于民族工作的大政方针已定,二〇〇七年民族工作的主要任务和工作部署已定,关键在于真抓实干。要紧密结合各地区、各部门实际,创造性地开展工作,既要讲好“普通话”,又要讲好“地方话”;既要练好“规定动作”,又要练好“自选动作”。各成员单位和兼职委员在安排二〇〇七年工作时,要统筹考虑民族工作,力争每年都为少数民族和民族地区办几件实事,为民族工作办几件实事。要切实做到各项工作件件有部署、有检查、有督促,确保取得实实在在的成效。二要大力弘扬艰苦奋斗的精神,树立勤俭节约的作风。我们国家现在经济发展很快,条件越来越好。但我国还处于社会主义初级阶段,区域之间、城乡之间、民族之间的发展极不平衡,各族群众生产生活中的实际困难还很多。我们必须时刻牢记“两个务必”,坚持艰苦奋斗,力戒奢糜之风;坚持勤俭节约,力戒铺张浪费。要把有限的财力用到为各族群众办实事、办好事、解难事上,用到解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。各级领导干部要带头求真务实、真抓实干,带头艰苦奋斗、勤俭节约,靠优良的作风带队伍,靠过硬的队伍干事业,不断为和谐社会建设作出新的贡献。

  做好新形势下的民族工作,意义重大,使命光荣,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,同心同德、锐意进取、真抓实干,以饱满的热情、优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

    (注:这是回良玉同志在国家民委委员全体会议上讲话的主要部分)

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